2010年1月8日，中南海。中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)正在進(jìn)行中，此次的主題是“世界主要國(guó)家財(cái)稅體制和深化我國(guó)財(cái)稅體制改革”。

財(cái)稅體制改革，是近年來(lái)民間與政府都高度關(guān)注的話(huà)題，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此次講座非常重視。作為專(zhuān)題的講解人之一，賈康對(duì)此更是慎之又慎：一年多的時(shí)間里，他和課題組精心準(zhǔn)備，講稿經(jīng)反復(fù)征求意見(jiàn)，修改多次。

講課結(jié)束后，許多領(lǐng)導(dǎo)余興未盡，在懷仁堂的會(huì)場(chǎng)，繼續(xù)就這個(gè)話(huà)題進(jìn)行了討論和交流。之后，賈康聽(tīng)到了來(lái)自中南海的一些反饋，“滿(mǎn)意度還比較高”。

賈康從來(lái)就不是一個(gè)關(guān)在書(shū)齋里搞理論推導(dǎo)的學(xué)者，他從投身到財(cái)政理論政策研究的那一天起，就把目光投向現(xiàn)實(shí)，投向國(guó)家的大政方針、投向經(jīng)濟(jì)改革的最前沿。從上個(gè)世紀(jì)八十年代起，賈康就是一個(gè)“活躍派”：他是分稅制改革的有力推動(dòng)者，是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的積極促進(jìn)者，更是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的敏銳觀察者。多年來(lái)，賈康參與了多項(xiàng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的研究和制定的過(guò)程，他的思路和建議得到了政府的高度重視和采納。

這位財(cái)政部科研所成立以來(lái)就職時(shí)最年輕的所長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)界最高獎(jiǎng)項(xiàng)“孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)”的獲得者，擁有嚴(yán)謹(jǐn)、理性的科學(xué)素質(zhì)，卓越的感召力和行政組織才能。

在求學(xué)道路上賈康并未打算就此止步，但他認(rèn)為自己若搞理論經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，容易走上“空對(duì)空”的路子。抱著可以將經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)際經(jīng)濟(jì)部門(mén)的運(yùn)作結(jié)合起來(lái)研究的念頭，他報(bào)考了財(cái)政部科研所，繼續(xù)攻讀碩士研究生。

在攻讀研究生的三年時(shí)光，賈康初步學(xué)到了如何站在全局視角觀察我國(guó)復(fù)雜的改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)象，也開(kāi)始了對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和財(cái)政狀況的理論探索。1984年，他離京赴江蘇調(diào)研，調(diào)查了數(shù)十個(gè)工商企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，收集了大量的第一手資料。他向領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面匯報(bào)介紹的常州市綜合財(cái)政工作情況，也被財(cái)政系統(tǒng)稱(chēng)之為“常州經(jīng)驗(yàn)”而得到推廣。此次調(diào)查研究的成果不止如此，賈康還找到了一條科研之路——他確定了自己未來(lái)“從事財(cái)經(jīng)理論和政策研究，深入社會(huì)并奉獻(xiàn)社會(huì)”的人生主線(xiàn)。

1988年夏天，去匹茲堡大學(xué)進(jìn)修一年。1989年9月，賈康如期歸國(guó)，隨身攜帶的是《美國(guó)財(cái)政體系的特點(diǎn)及其對(duì)我國(guó)財(cái)政改革的啟發(fā)》研究報(bào)告中英文本。

回國(guó)以后，賈康繼續(xù)在財(cái)科所工作。1994年擔(dān)任財(cái)科所副所長(zhǎng)，1995年破格晉升為正研究員，同年享受政府特殊津貼，1997年評(píng)為國(guó)家百千萬(wàn)人才工程高層次學(xué)術(shù)帶頭人，1998年被評(píng)為博士生導(dǎo)師。2001年5月出任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所成立以來(lái)最年輕的所長(zhǎng)，并出任中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)，財(cái)政部高級(jí)技術(shù)職務(wù)評(píng)審委員會(huì)副主任，《財(cái)政研究》主編，先后被多家地方政府、高校聘為顧問(wèn)或兼職教授。

他潛心工作，邊調(diào)研邊寫(xiě)作，完成了大量有價(jià)值的報(bào)告：宏觀經(jīng)濟(jì)政策、國(guó)民收入分配關(guān)系的調(diào)整、財(cái)稅改革方向、預(yù)算外資金的宏觀管理、振興財(cái)政的戰(zhàn)略性思路、國(guó)有資產(chǎn)管理體系和國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展等多個(gè)方面的多篇論文被權(quán)威刊物轉(zhuǎn)載，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。

1994年的宏觀層面財(cái)稅體制改革基本建立起了市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)上的國(guó)家宏觀間接調(diào)控新體制，也因此成為改革開(kāi)放以來(lái)最為重要的政府體系制度建設(shè)裡程碑。這次改革中，財(cái)稅配套改革處于中心地位，而核心就是實(shí)行分稅制。

而賈康正是這場(chǎng)變革的經(jīng)歷者，更是推動(dòng)者之一。早在1986年，賈康就率先提出：以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政改革的方向，必須改變“分灶吃飯”的財(cái)政體制。1990年，他所寫(xiě)的《分稅制改革與中央地方政府間的關(guān)系》一文受到時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)王丙乾的高度重視。同年12月，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃建議》中提出，要在“八五”期間，有計(jì)劃地實(shí)施分稅制。

分稅制實(shí)施后，財(cái)政收入佔(zhàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例上升，中央佔(zhàn)財(cái)政收入的比重上升，分稅制調(diào)動(dòng)了中央、地方政府的理財(cái)積極性并促進(jìn)了企業(yè)擺脫行政隸屬關(guān)系的公平競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)啟了后續(xù)深化改革、推進(jìn)公共財(cái)政轉(zhuǎn)型的空間。

當(dāng)輿論對(duì)“分稅制改革”愈益提出質(zhì)疑的情況下，賈康認(rèn)為，分稅制改革對(duì)我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的正面影響毋庸置疑是裡程碑式的，問(wèn)題出在分稅制的落實(shí)而不是分稅制本身。他在與白景明博士合作的《縣鄉(xiāng)財(cái)政解困與財(cái)政體制創(chuàng)新》一文中指出“縣鄉(xiāng)財(cái)政困難”的源頭在于“五級(jí)財(cái)政、五級(jí)政府”的行政體制和財(cái)政層級(jí)構(gòu)架，使得20多個(gè)稅種的分稅在其中無(wú)法落實(shí)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的理論思考與在各地普遍調(diào)研的分稅，賈康提出標(biāo)本兼治、治本為上的思路，從財(cái)政體制創(chuàng)新入手解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問(wèn)題，通過(guò)財(cái)政層級(jí)扁平化——將五級(jí)漸次歸為三級(jí)，進(jìn)而才能擺脫體制難題，掃清改革障礙，走上真正的分稅制和健康循環(huán)之路。

這篇文章獲得2003年中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界最高獎(jiǎng)——孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，賈康被稱(chēng)為“中國(guó)最誠(chéng)實(shí)、堅(jiān)定的公共財(cái)政改革理念的推行者”。以后幾年間，與這個(gè)思路相關(guān)的改革事項(xiàng)越來(lái)越多地被人們提起和認(rèn)同，財(cái)政層級(jí)扁平化的改革試驗(yàn)（“鄉(xiāng)財(cái)縣管”與“省管縣”）開(kāi)始在各地積極嘗試和擴(kuò)展。

2008年，賈康當(dāng)選為政協(xié)第十一屆全國(guó)委員會(huì)委員，光榮地?fù)?dān)負(fù)起參政議政、建言獻(xiàn)策的使命。第一次參加全國(guó)政協(xié)會(huì)議，他在上會(huì)前做了不少“功課”，積極準(zhǔn)備為國(guó)家大事建言獻(xiàn)策。

政協(xié)會(huì)議分組討論中，溫家寶總理專(zhuān)程來(lái)到經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)兩個(gè)界別的聯(lián)席會(huì)議，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。賈康有機(jī)會(huì)做了一個(gè)10分鐘左右的發(fā)言。

總理聽(tīng)得十分認(rèn)真，邊聽(tīng)邊記。賈康一講完，溫總理就即席講了一段令他印象深刻的話(huà)：“如果讀一部財(cái)政史，你會(huì)感到驚心動(dòng)魄……”——總理把財(cái)政分配制度和政策問(wèn)題，提到人類(lèi)歷史中社會(huì)進(jìn)步和追求公平正義的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。在“兩會(huì)”閉幕后的記者招待會(huì)上，溫總理表示“本屆政府要下決心推進(jìn)財(cái)政制度改革”。

回顧賈康從事財(cái)經(jīng)理論與政策研究的三十年，正是對(duì)于國(guó)家與民族的命運(yùn)來(lái)說(shuō)極為重要、至為關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折時(shí)期。賈康以他旺盛的激情、充沛的精力、求真務(wù)實(shí)的學(xué)術(shù)品格和永無(wú)止境的探索精神，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度改革提供了多個(gè)具有建設(shè)性意義的方案和理論認(rèn)識(shí)，努力貢獻(xiàn)出全部的智慧、才華和熱忱，他無(wú)愧于時(shí)代的召喚！

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