2019年，是新中國(guó)成立70周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。

今年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作指明了方向和路徑。

而對(duì)江西而言，眼下也正處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、變道超車的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

那么江西企業(yè)究竟應(yīng)當(dāng)如何借力產(chǎn)業(yè)政策與消費(fèi)升級(jí)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)呢？聚焦4月27日江西產(chǎn)業(yè)峰會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康老師，將為我省企業(yè)家解讀江西發(fā)展的新機(jī)遇、新動(dòng)能。

本文為3月29日賈康與中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)吳曉求在博鰲亞洲論壇2019年年會(huì)上的“減稅的邏輯”分論壇上，就減稅邏輯這一問(wèn)題展開(kāi)了正面“較量”。

吳曉求認(rèn)為，減稅邏輯不能脫離經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本邏輯。

第一，世界上所有的減稅都是逆周期的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處在下行的時(shí)候，企業(yè)有各種的困難，包括稅收的困難，這時(shí)候財(cái)政的政策要做出積極的效果?！拔倚老驳目吹皆诳藦?qiáng)總理的督促下，減稅真的開(kāi)始了，我們的財(cái)政非常少有的看到它在發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的作用，我們過(guò)去的宏觀政策在這一方面的作用非常的有限?！眳菚郧笳f(shuō)。

第二，這還了財(cái)政政策本來(lái)的面貌，本來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)都是在獨(dú)輪車的情況下發(fā)展，這回整個(gè)中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)恢復(fù)了財(cái)政政策和貨幣政策共同起作用的架構(gòu)，而且世界各國(guó)對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定要大于貨幣政策，所以現(xiàn)在財(cái)政政策起了作用，恢復(fù)了財(cái)政政策本來(lái)的面貌。

第三，要正確的理解稅基和稅收收入的關(guān)系，企業(yè)的利潤(rùn)增大了，企業(yè)的活力增大了，經(jīng)濟(jì)就是有活力了，開(kāi)始培育稅基，所以在特定的期限內(nèi)它會(huì)減少，作為長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，是使我們的稅收收入有更加穩(wěn)定的微觀基礎(chǔ)，不要考慮短期的收益。

最后，減稅降費(fèi)，它是改革再出發(fā)的重要表現(xiàn)。

△吳曉求

賈康表示，這個(gè)主題是稅收的邏輯，他覺(jué)得至少要說(shuō)六個(gè)層次。

第一個(gè)層次，客觀地看，不能沒(méi)有稅。古老的時(shí)候流傳的諺語(yǔ)就是只有死亡和稅收不可逃避，道理是說(shuō)沒(méi)有政府當(dāng)然就沒(méi)有政府收的稅，但是無(wú)政府主義只能是一種空想，假設(shè)沒(méi)有政府，人的本能里的叢林法則會(huì)生出一大堆的黑社會(huì)讓你更難受。更不可預(yù)測(cè)什么負(fù)擔(dān)落到你的頭上，這是第一層。

再往下看，這個(gè)減稅確實(shí)是要對(duì)應(yīng)于周期，所以沒(méi)有絕對(duì)固定的自由稅率。在經(jīng)濟(jì)高漲的時(shí)候，一般稅率可以抬的高一點(diǎn)，政府拿了錢公共服務(wù)可以做的更好；但是經(jīng)濟(jì)低迷的時(shí)候，一定要減稅。美國(guó)的稅是直接稅為主的，在典型的個(gè)人所得稅方面，設(shè)計(jì)了超額累計(jì)，普遍的收入上升的高漲期，增加了稅負(fù)了以后，就可以給經(jīng)濟(jì)降溫；收入下降了，又給經(jīng)濟(jì)升溫。

中國(guó)也是往下調(diào)的，最主要的就是間接稅，增值稅占了中國(guó)整個(gè)稅收收入的40%左右，就是為了釋放供給側(cè)的活力，在反周期的方面，就有了更明顯的現(xiàn)實(shí)意義。

第四個(gè)層面，我剛才說(shuō)到了中國(guó)和美國(guó)的不同，美國(guó)在減稅方面，不用加一個(gè)說(shuō)法還降負(fù)；中國(guó)的話，必須是減稅降負(fù)一起說(shuō)。在五險(xiǎn)一金上，我們是全世界的最高水平，另外還有300多項(xiàng)的行政性的收費(fèi)，帶來(lái)了很多的成本。有關(guān)管理部門說(shuō)必須要進(jìn)行監(jiān)督，這些事情到底怎么減這也是中國(guó)不能回避的問(wèn)題。此外，還有隱性的成本。所以現(xiàn)在中國(guó)的正稅要降，正稅和其他的稅外負(fù)擔(dān)合在一起，30%多似乎也不是特別的高，但是這種不合理的成分更明顯的各種各樣的負(fù)擔(dān)怎么降，這是中國(guó)改革的一個(gè)硬骨頭。

第五層意思，我們大家要理解，現(xiàn)在企業(yè)降負(fù)是直接的感受。流轉(zhuǎn)稅在企業(yè)這里有壓力，但是企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中，流轉(zhuǎn)稅的稅負(fù)跟著流轉(zhuǎn)額的負(fù)擔(dān)，他是可以想辦法加在價(jià)格中往后傳遞的，這是轉(zhuǎn)嫁，或多或少大部分無(wú)可再轉(zhuǎn)的那個(gè)環(huán)節(jié)，就是最終消費(fèi)者的環(huán)節(jié)，中國(guó)看起來(lái)這么多的流轉(zhuǎn)稅，最后的是落在了中國(guó)消費(fèi)者的頭上。中國(guó)總體來(lái)說(shuō)還是一個(gè)金字塔型，上有巨富，中間有越來(lái)越多的中產(chǎn)階級(jí)，還有更大的低收入階層，總體的判斷，中國(guó)仍然是以中低收入為主的消費(fèi)大眾，不斷的給國(guó)庫(kù)做貢獻(xiàn)，這是實(shí)際分配中的真實(shí)情況。

最后一層，中國(guó)企業(yè)的成本還有融資成本。一個(gè)企業(yè)不是說(shuō)減了稅以后，一個(gè)月少交幾百塊錢，他可能不是說(shuō)要減少這一千塊的負(fù)擔(dān)，他想得到一筆50萬(wàn)的貸款，那融資的成本是不是過(guò)得去？還有物流的成本怎么降低？還有其他的各種各樣的挑戰(zhàn)性的降低成本的問(wèn)題。到底怎么解決問(wèn)題，一定是要聯(lián)系到整個(gè)配套改革，把中國(guó)的自由裁量權(quán)得到社會(huì)的監(jiān)督，不能讓它隨意的加碼，這些問(wèn)題要放到改革的層面上。

△賈康

吳曉求表示，想問(wèn)賈康二個(gè)問(wèn)題。

第一，我們國(guó)家稅收的福利水平怎么樣？在全球，我們的稅收處在怎么樣的水平，是不是可以達(dá)到相匹配的福利水平？

第二，很多的企業(yè)家告訴我，按照原來(lái)不降稅的做法，要賺錢是非常困難的，言下之義就是稅收成本高。他們的一個(gè)共同的說(shuō)法是重復(fù)征稅，我就在想，一個(gè)國(guó)家的稅收體系的邏輯是什么？

針對(duì)第一個(gè)問(wèn)題，賈康說(shuō)，公共福利最大化，如果從稅收拿到手里以后，解決了收入側(cè)基本的問(wèn)題，但是還要配上非稅收入。支出的問(wèn)題現(xiàn)在要放一起考慮，才能形成一個(gè)所謂財(cái)政進(jìn)效的概念。

這個(gè)考核起來(lái)是非常復(fù)雜的，中央已經(jīng)明確的說(shuō)要建立全面的考核體系，現(xiàn)在還沒(méi)有量化的說(shuō)中國(guó)的收支量化體系，在公共福利上和其他的國(guó)家比是高多少，或者是低多少，老百姓認(rèn)為公共福利的綜合水平是比較低的。這里面可以有很多的案例來(lái)佐證，比如說(shuō)中國(guó)現(xiàn)在雖然在努力的發(fā)展社會(huì)保障體系，但是社會(huì)保障還是有差異化的，中國(guó)有很多弱勢(shì)群體的保障，是明顯的低于所謂的強(qiáng)勢(shì)群體的。

把基本公共服務(wù)做到一視同仁、均等化，把城市，農(nóng)村各種不同類型的人的基本公共服務(wù)，都放在一個(gè)相對(duì)高的水平下，還要待以時(shí)日。我們的行政成本還是相當(dāng)高的。我們現(xiàn)在努力的發(fā)展減稅工程就是要從技術(shù)上降低征稅的成本。

還有國(guó)稅地稅合并以后，有利于降低征稅的成本。從老百姓來(lái)說(shuō)，按照誠(chéng)信納稅來(lái)交稅金，這一方面還大的距離，現(xiàn)在我們就是在慢慢的磨合，國(guó)民的素質(zhì)要提高，讓老百姓更認(rèn)可的公信力，減少這種遵從成本產(chǎn)生的社會(huì)上的矛盾摩擦。

吳曉求表示，納稅是每一個(gè)公民的義務(wù)，只要你達(dá)到了納稅的條件，就必須納稅。我不關(guān)心征稅多么的難，社會(huì)部門關(guān)心的是怎么樣把稅收上來(lái)，老百姓關(guān)心的是交了這些稅以后，可以得到一些什么公共服務(wù)，這個(gè)很重要。

賈康表示，中國(guó)的企業(yè)和納稅人交稅也好，交費(fèi)也好，大家總體的感覺(jué)就是我能夠逃避的就盡量的逃避。稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)基本養(yǎng)老繳費(fèi)3/4是不足的，總理表態(tài)原則上不能再提高負(fù)擔(dān)了，后面的原則上不提高負(fù)擔(dān)，這個(gè)就比較難辦了，有欠繳10%的，有欠繳90%的，這些都是中國(guó)的難題。

你在花錢的方面，能不能有事前事中事后的考評(píng)，老百姓陽(yáng)光化的監(jiān)督，這是可以提高公共服務(wù)水平的，這在中國(guó)也是需要很長(zhǎng)的歷史階段。

中國(guó)總體來(lái)說(shuō)，收了稅提高公共福利，雖然是我們的原則和大家都認(rèn)可的基本邏輯，但是我們現(xiàn)在還是發(fā)展中國(guó)家，我們相關(guān)的公共福利水平不能高估。